作(zuò)者：謝(xiè)波
來(lái)源： 中國(guó)社會(huì)科(kē)學網
随著(zhe)互聯網、人(rén)工(gōng)智能(néng) 、大(dà)數(shù)據等新技(jì)術(shù)飛(fēi)速發¶☆展，國(guó)家(jiā)網絡安全形勢日(rì)☆ &趨嚴峻，網絡安全成為(wèi)關乎國(guó)計(jì)民(mín)₽&♥↔生(shēng)、關乎戰略全局的(de)一(yī)件(jiàn€☆♦)大(dà)事(shì)。“沒有(yǒu)網絡安全就(jiù)沒有(yǒu)國(guó)家(jiā)♣←®安全，沒有(yǒu)信息化(huà)就(jiù)∑÷≤×沒有(yǒu)現(xiàn)代化(huà)。”習(xí)近(j₽$×∞ìn)平總書(shū)記的(de)這(zhè)一(y"∏ī)重要(yào)論斷，把網絡安全上(shàng)升≈£ 到(dào)了(le)國(guó)家(jiā)安$₩$全的(de)層面，為(wèi)推動我國(guó)網♦✔絡安全體(tǐ)系的(de)建立，樹(shù)立正确的(de€•)網絡安全觀指明(míng)了(le)方向。樹↔∞ (shù)立正确的(de)網絡安全觀，要(yào)求我們必須堅持以總體(∞¥tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀為(wè&αi)指導，深刻認識新時(shí)代網絡安全觀的(de)內(nèi)涵要(yà≥•×o)義，更好(hǎo)把握網絡安全的(de)規律♦¥'和(hé)本質，以可(kě)靠的(de)網絡安全$λ保障網絡強國(guó)建設。
一(yī)、堅持總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀，築牢國( §guó)家(jiā)安全屏障
作(zuò)為(wèi)新時(shí)代國(λ¶ ≥guó)家(jiā)安全工(gōng)作•₹(zuò)的(de)根本遵循和(hé)行(xíng)€₹¥動指南(nán)，總體(tǐ)國(guó)家(jiā)®$ ∏安全觀的(de)精髓集中體(tǐ)現(xiàn)在“總體(tǐ)”二字。“總體(tǐ)”首先是(shì)一('≤±<yī)種深邃的(de)理(lǐ)念，強調的(de)是(shì)πΩ↕λ國(guó)家(jiā)安全的(de)全面性、系統性和(hé)開(< ↕σkāi)放(fàng)性；其次，“總體(tǐ)”表征©↕著(zhe)一(yī)種現(xiàn)實或理(lǐ)想的(de)狀态，在這(♦₽ zhè)種狀态下(xià)，國(guó)家(jiā)安®σσ全具有(yǒu)相(xiàng)對(duì)性、動态性與可($¶§kě)持續性；最後，“總體(tǐ)”更蘊↓↕含著(zhe)科(kē)學的(de)方法，在這(zhè)之中尤✔≥↕為(wèi)強調對(duì)重點安全領域的(de)統籌協調，其∞₽≠中既包括了(le)物(wù)的(de)要(yào)素，亦包括人(rén)的$λ©(de)要(yào)素。網絡是(shì)近(jìn)幾十<σ•年(nián)來(lái)發展起來(lái)的(de)新<Ω 型通(tōng)訊媒介，具有(yǒu)無國(guó)界性'↔ ↕、無中心性和(hé)信息容量巨大(dà)、傳播速度快(®×ε÷kuài)、交互性強等特征，正是(shì)受到(dào)這(zhè)"☆↕些(xiē)特征的(de)共同加持，網絡安全之于國(> ≤'guó)家(jiā)安全可(kě)謂“牽一(yī)發而動全身(shē∏σ≈n)”，進而對(duì)政治、軍事(shì)、經濟、文(wén)化(huà₽<≠)、社會(huì)、科(kē)技(jì)等各領÷γ域安全産生(shēng)深刻影(yǐng)響。≤↕
正是(shì)網絡特征“雙刃劍”作(zuò)用(yòng)之呈現(xiàn)，在這(zh è)個(gè)互聯互通(tōng)時(shí&α✘)代，網絡安全也(yě)表現(xiàn)出明(☆λmíng)顯的(de)整體(tǐ)性、動态性、開(kā↓Ωi)放(fàng)性、相(xiàng)對(duì)性、共同性，反之，網絡安 >δ•全并非是(shì)割裂的(de)、靜(jìng)∏×♣态的(de)、封閉的(de)、絕對(duì♠↔φ±)的(de)、孤立的(de)。網絡安全的→₹(de)這(zhè)些(xiē)特點與作(zuò)為(β™'≠wèi)總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全©∞←€觀內(nèi)涵要(yào)義強調的(de)“五÷←★對(duì)關系”“五個(gè)統籌”有(yǒu)著(zhe)深刻的(deδ∞)對(duì)應關系。例如(rú)，網絡→®安全是(shì)整體(tǐ)的(de)而不(bù)'£是(shì)割裂的(de)，這(zhè)就(jiù)£ ≈←需要(yào)我們既重視(shì)傳統安全，又(yò→©u)重視(shì)非傳統安全，自(zì)覺認識到(dào)當前傳統安全✘£威脅和(hé)非傳統安全威脅相(xiàng)互交織、複雜×β®(zá)演變的(de)一(yī)面，科(kē)學統籌應™≥Ω對(duì)傳統安全和(hé)非傳統安全。又(yòu)如(rú)，網絡安σ©全是(shì)開(kāi)放(fàng)¶§€ε的(de)而不(bù)是(shì)封閉的(de)、是(shì)共同的('βde)而不(bù)是(shì)孤立的(de)，這(zhè)無疑需要(yào)我們統籌好(hǎo)開(kāi)放(fàng)和(hé)安全、自(zì)≥↓身(shēn)安全和(hé)共同安全之間(jiān)的(de)關系§↔≥，而不(bù)能(néng)“關起門(mén)來≥ ®(lái)”搞網絡安全。再如(rú)，網絡安全是(sh≥ ←ì)相(xiàng)對(duì)的(de)而不(b'∑∏ù)是(shì)絕對(duì)的(de)，這(zhè)又(yòu£&)與共同安全強調安全的(de)雙向性，即任何∞φ國(guó)家(jiā)的(de)合理(lǐ)安全關切都(dōu)應€•→¶得(de)到(dào)尊重，而不(bù)能(néng)犧牲别國(guó)安全謀♠×求自(zì)身(shēn)所謂“絕對(duì)安全”背後的(de)邏輯∑®α一(yī)脈相(xiàng)通(tōng∏"↔≥)。
在這(zhè)樣的(de)基本認識下(xià)，不(bù)©>難看(kàn)到(dào)“總體(tǐ)”二字不(bù)唯是(shì)總體("×♥tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀的(de)核心關鍵™>≈，同樣也(yě)是(shì)正确的(de)網絡安全觀的(de)精髓♥要(yào)義之所在。在新時(shí)代新征程上(shàng)，我δ<>們應站(zhàn)在完整、準确、全面貫徹落實♣÷↔總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀的(de)戰略高 $(gāo)度，在“總體(tǐ)”思維引領下(xià)樹(shù)牢正确的(≥™de)網絡安全觀，以更加開(kāi)放(fδ✔àng)的(de)姿态、更為(wèi)宏闊的(de)視(shì)野科(kē)學 ©♦↔謀劃、統籌布局、整體(tǐ)推進，切實築牢國(guó)家(j πiā)網絡安全屏障。
二、堅持系統思維，構建大(dà)安全格局
不(bù)同于傳統安全觀突出強調軍事(s€"&δhì)和(hé)政治安全，進入新時(shí)代，國(guó)家(←λ≈jiā)安全呈現(xiàn)出一(yī)系列新σ¶變化(huà)、新特點、新趨勢，其內(nèi)涵和(hé )外(wài)延更加豐富，時(shí)空(kōλ↑ng)領域更加寬廣，內(nèi)外(wài)因素也(yě)變得(de)更為(♠§♦±wèi)複雜(zá)。因此，總體(tǐ)國(guó)家(↕δ↔jiā)安全觀強調堅持系統思維，樹(shù)立“大(dà)安全”理(lǐ)念、構建“大÷®€±(dà)安全”格局。2013年(nián)11月(yuè)，黨的(de)十八屆三中全會¶≈®★(huì)作(zuò)出的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大 $ (dà)問(wèn)題的(de)決定》提出，堅 "←持積極利用(yòng)、科(kē)學發展、依法管理(lǐ)、确保¶£安全的(de)方針，加大(dà)依法管理(lǐ)網絡力度，完善互聯網管理∏≥™(lǐ)領導體(tǐ)制(zhì)。時(shí)至今日(rì)，網™✔ε絡安全已經成為(wèi)總體(tǐ)國(±→λguó)家(jiā)安全觀所涵蓋的(de)政≈€≥±治、軍事(shì)、國(guó)土(tǔ)£"Ω、經濟、文(wén)化(huà)、社會(huì)、科(>βkē)技(jì)、網絡、生(shēng)态等諸多(duō)領域之一(y®Ωī)，構成國(guó)家(jiā)安全體(tǐ)系的(de ↑₹)有(yǒu)機(jī)組成部分(fēn)。
值得(de)注意的(de)是(shì)，近(jìδ×βn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)大(dà)數(shù)據÷♣←™、雲計(jì)算(suàn)、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈、人(rén☆δ★)工(gōng)智能(néng)、5G通(tōng)信等新興技(jì)術(shù)的(d×'e)快(kuài)速發展與深度應用(yòng&₩∑™)，人(rén)類社會(huì)邁入了(le)名£™★副其實的(de)“數(shù)字時(shí)代”，虛拟的(de'©)網絡空(kōng)間(jiān)日(rì)趨獨立于∏δ現(xiàn)實的(de)物(wù)理(l↔ ǐ)空(kōng)間(jiān)，而成為(wèi)人(réγ↔<¶n)類的(de)另一(yī)重要(yào)活λλ動場(chǎng)域，人(rén)類生(shēng)存方式亦逐步 € 走向數(shù)字化(huà)。在此種情形下(xià)，網絡安全© 很(hěn)容易輻射影(yǐng)響政治¥¥×φ、國(guó)土(tǔ)、軍事(shì)、經 γ濟、文(wén)化(huà)、社會(huì)、科(kē)技(jì)、<λ☆生(shēng)态等各領域各層面，形成可(kě)能(néng)産≥φ 生(shēng)連鎖、崩潰等效應的(de≈λα∏)複雜(zá)的(de)風(fēng)險綜合體(tǐ)，甚至誕生(shē✔♣ng)“網絡+”的(de)安全新領域，如(rú)網絡政治安全、網絡意識形态安全、網絡金(™∏jīn)融安全、網絡文(wén)化(huà)安全、★>★¥網絡恐怖主義等皆如(rú)此。
至此可(kě)以說(shuō)，以互聯網、大(dà)數(shù)據、人•÷₽(rén)工(gōng)智能(néng)等為(wèi)代表的(γ de)現(xiàn)代信息技(jì)術(®Ω∑γshù)日(rì)新月(yuè)異，新一(yī)™€輪科(kē)技(jì)革命和(hé)産業(yè)變革蓬勃發展，大(dà♥§)大(dà)加速了(le)勞動力、資本、能(néng)源、信息等λ'©要(yào)素的(de)流動與共享，而網絡空(kōng)間(jiā¶®÷₽n)作(zuò)為(wèi)一(yī)種新的(de)空(kōng)間(jiān₽₹)形态悄然興起并逐步發展壯大(dà)，亦極大(dà)地(dì)αδ拓展了(le)國(guó)家(jiā)空(kōng)間(jiān)治理↔ &(lǐ)之維度。這(zhè)些(xiē)都(dōu)需要(y→☆∏ào)我們堅持正确的(de)網絡安全觀，切實增強“大(dà)安全”理(lǐ)念，在新時(shí)代網絡強國(guó)建設進×∞♥→程中，充分(fēn)考慮到(dào)網絡安全各要(yào)>$素間(jiān)的(de)系統性、整體(tǐ)性、協同性，著(zhe)力提↑±∑↑升治網管網用(yòng)網能(néng)力水(shuǐ)平，推進網絡安全≥&©÷綜合治理(lǐ)，營造清朗網絡空(kōng)間(♣jiān)，推動形成良好(hǎo)網絡生(shēng)态。
三、安全是(shì)發展的(de)前提，©$ 發展是(shì)安全的(de)保障
2014年(nián)，習(xí)近(jìn)平總書(shū)記主持↔Ω召開(kāi)中央網絡安全和(hé)信息化(huà)領導φ∞β×小(xiǎo)組第一(yī)次會(huì)議(yì)時(shí)強調：“網絡安∞φ±☆全和(hé)信息化(huà)是(shì)一(yī)體(tǐ)之兩翼、驅₩∏÷₽動之雙輪，必須統一(yī)謀劃、統一(yī)部署、統一(yī)∏↕推進、統一(yī)實施。做(zuò)好(hǎ→♠♦o)網絡安全和(hé)信息化(huà)工(gōng)作(zuò)γ✘₩，要(yào)處理(lǐ)好(hǎo)安全和(hé)發展的(de)關系，做(z≠∑•∞uò)到(dào)協調一(yī)緻、齊頭并進，以安全保發展、以發展促£•γ↔安全，努力建久安之勢、成長(cháng)治之業(yè)。”如(r€∏Ωú)果說(shuō)網絡安全對(duì)應的(de)是(shì)安全問(wè™∏∞n)題，那(nà)麽，信息化(huà)則是(shìΩ₩☆ε)網絡時(shí)代一(yī)個(gè)十分(fēn)重要₽σ(yào)的(de)發展問(wèn)題。正如(rú)發展和(hé)安全應當有(♣λyǒu)機(jī)統一(yī)，而不(bù)能(₽☆↔σnéng)割裂開(kāi)來(lái)，僅片面強調某一(yī)方面，在♣±σ新時(shí)代網絡強國(guó)建設進程中，網絡安全和(hé)信息化(huà₽λ×)同樣必須通(tōng)盤統籌、一(yī)體(tǐπ₽↕ε)推進，而不(bù)能(néng)顧此失彼。
安全是(shì)發展的(de)前提，發展是(shì)安全的(de)保♣$>障。統籌發展和(hé)安全，是(shì)貫徹總體(tǐ)國(guó)家β∑↔∞(jiā)安全觀的(de)重要(yào)要(yào)≤≤求。聚焦到(dào)網絡領域，沒有(yǒu)信息化(huàε✔δ₽)就(jiù)沒有(yǒu)現(xiàn)代化(huà)，沒有¶"≤♥(yǒu)網絡安全就(jiù)無法保障信息化(huà)持續健 ∞康發展，特别是(shì)随著(zhe)互聯™↓$網普及應用(yòng)和(hé)信息化(huà)加速發展，網絡安全風β↑>(fēng)險随之日(rì)益加劇(jù)，突出表現(xiàn)在關$"鍵信息基礎設施安全、數(shù)據安全管理☆ε>(lǐ)、網絡空(kōng)間(jiān)軍事(shì)化(hu<•↔à)威脅等諸多(duō)方面。為(wèi)此，我們必須著(zhe)眼統≥λ籌發展和(hé)安全，堅持正确的(de)網絡安全觀，深¥™×刻把握網絡安全是(shì)動态的(de)而不(bù)是(shì)靜(jìn✔ δg)态的(de)、是(shì)開(kāi)αα放(fàng)的(de)而不(bù)是(shì)封閉®♥δ的(de)、是(shì)相(xiàng)★ ★對(duì)的(de)而不(bù)是(shì)絕對(du÷↑★ ì)的(de)等重要(yào)特征，立足開(k↔ ★ āi)放(fàng)的(de)環境，樹(shù)立動态的(de)✘"網絡安全防護理(lǐ)念，既要(yào)強化(huà)事(shε∏∏ì)前研判防範，又(yòu)要(yào)加強事(shφ>↕ì)中事(shì)後處置。同時(shí)，還(háδ→→§i)要(yào)在信息化(huà)建設過程中以發×>展的(de)方式應對(duì)新情況、新問(wèn)題、Ω&✔新挑戰，實現(xiàn)發展和(hé)安全動态平衡、良≠×性互動，把網絡安全和(hé)信息化(huà)工(gōngλΩ♥)作(zuò)更健康、更均衡、更可(kě)持續地₽€α(dì)推向前進。
四、堅持網絡安全為(wèi)人(rén)民(mí← ♥n)，網絡安全靠人(rén)民(mín)
堅持以人(rén)民(mín)安全為(w∏δèi)宗旨是(shì)總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀的(de)核心δΩ↓要(yào)義之一(yī)，深刻彰顯了(le)新時(shí)代國(guó)家(δα jiā)安全的(de)根本立場(chǎng→ ≠)。一(yī)方面，國(guó)家(jiā)安全一(yī)切為(wèi)了(₽ β✔le)人(rén)民(mín)，國(guó)家(jiā)安εε♥全工(gōng)作(zuò)歸根結底是(shì)保障人(rén)≠民(mín)利益，要(yào)切實維護廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆↕±<<安全權益；另一(yī)方面，國(guó) α家(jiā)安全一(yī)切依靠人(rén)民(mín)，國(gu≤π•ó)家(jiā)安全最廣泛、最深厚的(de)基礎&≠≠$在人(rén)民(mín)，要(yào)充分(fēn)發揮廣大(<®♦dà)人(rén)民(mín)群衆積極性、主動性、創造性✔&，把人(rén)民(mín)作(zuò) ✘€ 為(wèi)國(guó)家(jiā)安全的(de)基礎性力量，彙聚起•×維護國(guó)家(jiā)安全的(de)強大(dà)合力。正确的(de)網 ≥"絡安全觀同樣必須堅持網絡安全為(wèi)人(ré≥∏∞♦n)民(mín)、網絡安全靠人(rén)民(mín)，維護公民(♦♦€mín)在網絡空(kōng)間(jiān)的(de)合法權益，$>→☆不(bù)斷提升人(rén)民(mín)群衆在信息化(h↓♣uà)發展中的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。
中國(guó)互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的(de)第51次《中國(guó)互聯網絡發展狀況統計(jì)報(bào)告》顯示，截至<∑Ω×2022年(nián)12月(yuè)，我國(guó)網民(mín≈€&₽)規模達10.67億，較2021年(nián)12月(yuè)增長(cháng)3549萬，互聯網普及率達75.6%。試想我國(guó)網絡應用(yòng)✘®φ€和(hé)網絡産業(yè)的(de)蓬勃發< λ展，如(rú)果沒有(yǒu)可(kě)靠的(de)網絡安全™✔γ保障，從(cóng)長(cháng)期看(kàn)網絡強國(guó)♦γ±建設必然成為(wèi)空(kōng)中樓閣， λ難以持續推進。對(duì)于信息化(huà)，÷¥≈♣習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調：“網信事(shì)業∏φ(yè)發展必須貫徹以人(rén)民(mín)為(wèi)Ω>βσ中心的(de)發展思想，把增進人(rén)民(mín)福祉作(zuò)為(π→wèi)信息化(huà)發展的(de)出發點和(hé)落腳點，讓ε™✘€人(rén)民(mín)群衆在信息化(huà)發展中有(®∞yǒu)更多(duō)獲得(de)感、幸福感、安全感。”對(duì)于網絡安↓$↔←全，習(xí)近(jìn)平總書(shū)記指出：“沒有(yǒu≥ )網絡安全就(jiù)沒有(yǒu)國(gΩuó)家(jiā)安全，就(jiù)沒有(yǒu)經濟Ω₩☆社會(huì)穩定運行(xíng)，廣大(dà)人(rén)₩→¶₹民(mín)群衆利益也(yě)難以得(de)到(dào)保障”，“維護網絡安全׶≥是(shì)全社會(huì)共同責任，需要(yào)政府、企業>♠(yè)、社會(huì)組織、廣大(dà)網民(mín)共同參與，共≥₹築網絡安全防線”。這(zhè)些(xiē)重↑ε要(yào)論述均把“人(rén)民(mín)”二字貫穿始終，♠≠與堅持以人(rén)民(mín)安全為(wèi)宗旨這(zhè)一(÷&yī)總體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全觀的(de)核心要(yào)&®義原理(lǐ)相(xiàng)通(tōng)、一(yī§)脈相(xiàng)承，深刻反映出新時(shí)代網絡安全觀的(π£de)人(rén)民(mín)性特征。
我們要(yào)始終堅持人(rén)民(mín)至上(shσ¥àng)，堅持以人(rén)民(mín)安全為(wèi)宗旨，著($<¶zhe)力應對(duì)解決網絡時(shí)代人(rén)民(mín<φ'✔)群衆反映強烈的(de)個(gè)人(rén)信息洩露、←₹↕電(diàn)信網絡詐騙案件(jiàn)多(duō)發、傳播★<φ¥網絡謠言、網絡勒索、惡意軟件(jiàn)泛濫等事©≠♠(shì)關人(rén)民(mín)群衆切身(shēn)利益的(de)網Ω♦"絡安全新情況、新問(wèn)題。同時(shí>≥)，要(yào)深刻把握網絡安全是(shì)共↕÷®'同的(de)而不(bù)是(shì)孤立的(de)這(zhèφ¶↓)一(yī)重要(yào)特點，維護國(guó)家(ji•φ¥λā)網絡安全始終堅持為(wèi)了(le)人(rén)民(m♠ín)、依靠人(rén)民(mín)、動員(yuán)人(rén)民(mínε"→♥)，積極構建廣泛參與的(de)網絡安全維護$£∞Ω機(jī)制(zhì)，彙聚人(rén)民(mín)力量共築<±☆國(guó)家(jiā)網絡安全屏障。放(fàng)眼全球，胸懷世界，©€則要(yào)深刻認識到(dào)互聯網發展是(sγ↕¶hì)無國(guó)界、無邊界的(de)，不(bù)斷深化(huà)←β 網絡空(kōng)間(jiān)國(guó)際合♦α作(zuò)，與各國(guó)攜手構建網∞✔÷絡空(kōng)間(jiān)命運共同體(tǐ)。
網絡無邊際，安全有(yǒu)界限。黨的(de)十八大(dà)以來(l∏™ái)，我國(guó)網信事(shì)業(yè)取得(de)曆史★✔ε≈性成就(jiù)、發生(shēng)曆史↔£≠↓性變革，我國(guó)已經成為(wèi)一(yī)個(gè)名副其實的(d☆®e)網絡大(dà)國(guó)，當前正從(cóng)網絡大(dà)國(guó)φ→$≤向著(zhe)網絡強國(guó)闊步邁進✔±。奮鬥新時(shí)代，奮進新征程，在全面推進中國(guó)式現≥•σ←(xiàn)代化(huà)進程中，隻有(yπ÷φǒu)堅定不(bù)移貫徹總體(tǐ)國(guó₹£)家(jiā)安全觀，深刻把握新時(shí)代網絡安全觀的(de₩∏)內(nèi)涵要(yào)義，并以此為(wèi)£∞<指導做(zuò)好(hǎo)網絡安全和(hé)信息化(huà)工(gōng)作®λ &(zuò)，才能(néng)築牢國(guó)家(jiā)網∏ 絡安全堅實屏障，把網絡強國(guó)建設不(bù)斷推向前進。
（作(zuò)者系西(xī)南(nán)政法大(dà)學國(guó)家φ(jiā)安全學院副教授、總體(tǐ)國(guó≤☆)家(jiā)安全觀研究院研究員(yuán)）
